क्या अफ़ग़ानिस्तान को सहायता प्रदान करना तालिबान को वैध सरकार का दर्जा देता है?

पिछले हफ्ते अफ़ग़ानिस्तान को मानवीय सहायता में 1 अरब डॉलर से अधिक की प्रतिज्ञा के बावजूद, अंतरराष्ट्रीय शक्तियां इस बात से चिंतित हैं कि सहायता प्रदान करना तालिबान को स्वाभाविक रूप से वैध बनाता है।

सितम्बर 27, 2021

लेखक

Anchal Agarwal
क्या अफ़ग़ानिस्तान को सहायता प्रदान करना तालिबान को वैध सरकार का दर्जा देता है?
SOURCE: THE INDEPENDENT

अगस्त में तालिबान द्वारा राष्ट्रपति अशरफ गनी के नेतृत्व वाली सरकार को गिराए जाने के बाद अफगानिस्तान को विदेशों से मानवीय सहायता की सख्त जरूरत है। दो दशकों के युद्ध ने देश को तबाह कर दिया है और तालिबान के अधिग्रहण ने भूख और गरीबी को और बढ़ा दिया है। तालिबान के नियंत्रण में होने के कारण, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने तालिबान सरकार में मानवाधिकारों के हनन और वांछित आतंकवादियों का हवाला देते हुए अफगानिस्तान को अरबों की विकास सहायता को निलंबित कर दिया और तालिबान को वैध सरकार के रूप में मान्यता देने से इनकार कर दिया।

सहायता देने वालों ने इस बात पर चिंता व्यक्त की है कि सहायता का उपयोग कैसे किया जाएगा और आर्थिक प्रतिबंधों और सहायता में अधिक धन कटौती का सहारा लिया। उनकी चिंताओं में यह आशंका है कि तालिबान तालिबान के संकल्प को मजबूत करेगा, लेकिन इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि सहायता को समूह और उसकी सरकार की अंतर्निहित मान्यता देने के रूप में देखा जाएगा।

हालाँकि, संपत्तियों को फ्रीज करना और सहायता में कटौती अफगानिस्तान में मानवीय संकट का सबसे प्रभावी समाधान नहीं है। युद्धग्रस्त देश को मानवीय सहायता प्रदान करना प्राथमिकता होनी चाहिए, क्योंकि विदेशी सैनिकों की वापसी ने तालिबान को अपने वर्चस्व को फिर से स्थापित करने और देश पर नियंत्रण करने में सक्षम बनाया। अफगानिस्तान से विदेशी ताकतों की तेज और असंगठित वापसी ने भले ही पश्चिम के लिए आतंकी खतरों को टाल दिया हो, लेकिन इसने अफगान लोगों के बुनियादी मानवाधिकारों से समझौता किया।

जैसा कि एनपीआर ने कहा कि "अभी देश को कौन चला रहा है, इसका अफगानिस्तान के अंदर के अधिकांश लोगों से कोई लेना-देना नहीं है।" अंतर्राष्ट्रीय समुदाय नए प्रशासन को वैधता और मान्यता प्रदान किए बिना अफगानिस्तान को मानवीय सहायता प्रदान कर सकता है, क्योंकि सहायता उस देश को स्वाभाविक रूप से वैधता प्रदान नहीं करती है जिसे सहायता की आपूर्ति की जा रही है।

विदेशी सैनिकों की वापसी से पहले, अफगानिस्तान के बजट का 80% अंतरराष्ट्रीय दाताओं द्वारा वित्त पोषित किया जाता था और अंतर्राष्ट्रीय सहायता उसके सकल घरेलू उत्पाद का 40% थी। अफगानिस्तान में विकास के लिए निवेश किए गए अरबों डॉलर ने देश को आवश्यक सेवाओं को पूरा करने और सिविल सेवकों को भुगतान करने के लिए अंतरराष्ट्रीय अनुदान पर गंभीर रूप से निर्भर बना दिया है। अफगानिस्तान की निर्भरता के संदर्भ में, जब अमेरिका ने 2013 में युद्धग्रस्त देश को नागरिक सहायता कम कर दी, तो कुल गरीबी दर में कथित तौर पर 3% की वृद्धि हुई, अफगान पुरुषों की बेरोजगारी दर तीन गुना, ग्रामीण नौकरियों का 76% सृजित हुआ 2007-2008 से खो गए थे, और गरीबी रेखा से नीचे के लोगों की संख्या 2012 में 38.3% से बढ़कर 2017 में 55% हो गई।

ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन की एक रिपोर्ट के अनुसार: "गरीबी में यह वृद्धि 2009 में सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 100 प्रतिशत से 2020 में सकल घरेलू उत्पाद के 42.9 से कम के लिए सहायता प्रवाह में क्रमिक कमी के साथ हुई, जिसके कारण इसका संकुचन हुआ। सेवा क्षेत्र, जिससे रोजगार और आय में गिरावट आई है।" सहायता में कमी के अलावा, राजनीतिक अस्थिरता और बढ़ती उग्रवाद ने भी अफगान अर्थव्यवस्था के संकुचन में योगदान दिया।

अब यह स्थिति दोबारा पैदा हो सकती है, संभवत: इस बार अधिक बदतर प्रभाव के साथ। अमेरिकी फेडरल रिजर्व ने अफगानिस्तान के सभी 7 अरब डॉलर के विदेशी मुद्रा भंडार को फ्रीज कर दिया है, जिसके कारण अफगान मुद्रा और हाइपरफ्लिनेशन में गिरावट आई है। विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष ने भी युद्धग्रस्त देश को सहायता रोक दी है।

विदेशी सैनिकों की वापसी के बाद से, देश एक आर्थिक और खाद्य संकट में भी फंस गया है, जिसे कोविड-19 महामारी और सूखे ने और बढ़ा दिया है। तालिबान ने अफीम व्यापार, कराधान और जबरन वसूली के माध्यम से खुद को बनाए रखा, लेकिन इस अवैध रूप से उत्पन्न राजस्व का उपयोग पूरे देश की अर्थव्यवस्था को बनाए रखने और आवश्यक सेवाएं प्रदान करने के लिए नहीं किया जा सकता है। इसके अलावा, तालिबान की बहुत सारी संपत्ति और नेताओं को मंजूरी दी गई है, उनकी विदेशी संपत्ति को फ्रीज कर दिया गया है और वायर ट्रांसफर रद्द कर दिया गया है।

इस पृष्ठभूमि में, अफ़ग़ानिस्तान के लिए सहायता रोकने की नैतिकता पर सवाल उठ सकता है जो इस पर पूर्णतः निर्भर है। कई अंतरराष्ट्रीय शक्तियों ने तर्क दिया है कि सहायता के निलंबन से उन लोगों को अधिक नुकसान होता है जिन्हें वह तालिबान से बचाने की कोशिश कर रहा है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राष्ट्र विश्व खाद्य कार्यक्रम ने बताया कि अफगानिस्तान में लगभग 14 मिलियन लोग खाद्य असुरक्षित हैं और दावा किया कि इस वर्ष के संचालन को बनाए रखने के लिए देश को 200 मिलियन डॉलर की सहायता की आवश्यकता है।

इस विकट स्थिति को देखते हुए, अंतर्राष्ट्रीय शक्तियां अब तालिबान द्वारा धन और सहायता के दुरुपयोग के जोखिम के बिना सहायता प्रदान करने के तरीकों की खोज कर रहें हैं। ह्यूमन राइट्स वॉच की एसोसिएट एशिया डायरेक्टर पेट्रीसिया गॉसमैन ने कहा है कि "दाता सरकारें तालिबान के तहत अफगानिस्तान को सहायता और फंडिंग प्रदान करने के बारे में काफी असहज हैं, क्योंकि उनकी ख़राब कार्य प्रणाली, इतिहास और नए उभरते हुए दुरुपयोग शामिल हैं। वर्तमान गंभीर स्थिति को और भी खराब होने से रोकने के लिए, दानदाताओं को तत्काल अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों और गैर-सरकारी समूहों का समर्थन करने के लिए सहमत होना चाहिए जो भोजन, स्वास्थ्य और शिक्षा के लिए आपातकालीन सहायता प्रदान कर सकते हैं, और सीधे तालिबान को शामिल करने वाली सहायता को संबोधित करने की योजना बना सकते हैं। "

इसके साथ, संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने अफगानिस्तान में आसन्न मानवीय संकट की चेतावनी दी है और दाता सरकारों से आपातकालीन फ्लैश अपील के लिए बेहतर उपाय खोजने का आग्रह किया है। इसके बाद, पिछले सप्ताह के संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में, अंतर्राष्ट्रीय दाताओं ने अफगानिस्तान में आपातकालीन मानवीय सहायता में 1 बिलियन डॉलर से अधिक का वादा किया। इसके अलावा, अमेरिका, पाकिस्तान, कतर, ईरान और कई अन्य यूरोपीय देशों ने भोजन, चिकित्सा आपूर्ति और आवश्यक वस्तुओं के साथ अतिरिक्त सहायता का वादा किया है। तालिबान इस सहायता को सीधे तौर पर नहीं संभालेगा, क्योंकि इसे स्वतंत्र गैर सरकारी संगठनों, निजी बैंकों और संयुक्त राष्ट्र से संबद्ध संगठनों के माध्यम से वितरित किया जाएगा।

हालाँकि, भले ही तालिबान द्वारा इसे अपने लिए हथियाने के जोखिम के बिना सहायता देना संभव हो, लेकिन समूह द्वारा किसी प्रकार के हस्तक्षेप की संभावना अभी भी मौजूद है। इस आलोक में, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद, अमेरिका और यूरोप को सहायता वितरण में जटिलताओं से बचने के लिए तालिबान पर लगाए गए अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबंधों की समीक्षा करनी चाहिए। इसके अलावा, सरकारें एजेंसियों और ठेकेदारों को लोगों को महत्वपूर्ण और जीवनरक्षक मानवीय सहायता प्रदान करना जारी रखने के लिए विशेष लाइसेंस जारी कर सकती हैं। यह उन्हें तालिबान को बायपास करने और धन के दुरुपयोग पर झल्लाहट किए बिना देश को सहायता प्रदान करने की अनुमति देगा। उदाहरण के लिए, इस महीने की शुरुआत में, अमेरिका ने अपने स्वयं के ठेकेदारों को देश में भोजन और अन्य आवश्यक सामान भेजने के लिए लाइसेंस दिया।

अफगानिस्तान के एक पूर्व राजनयिक अहमदी सैदी ने आश्वासन दिया कि तालिबान के साथ धन समाप्त नहीं होगा। उन्होंने कहा कि यह मानवीय सहायता है, जिसका इस्तेमाल ज्यादातर संयुक्त राष्ट्र और गैर सरकारी संगठन करेंगे। तालिबान द्वारा धन का उपयोग नहीं किया जाएगा; इसलिए, शासन को वैध बनाने का कोई जोखिम नहीं है। इसी तरह की भावनाओं को प्रतिध्वनित करते हुए, डब्ल्यूएचओ के प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल कार्यक्रम के निदेशक, सूर्या दलिल ने कहा कि “यह संयुक्त राष्ट्र और सहायता संगठनों द्वारा प्रबंधित किया जाएगा और आंतरिक रूप से विस्थापित अफगानों को भोजन और दवा प्रदान करने के लिए खर्च किया जाएगा। अफगानिस्तान को मानवीय सहायता प्रदान करने का मतलब यह नहीं है कि अंतरराष्ट्रीय समुदाय तालिबान को मान्यता दे रहा है।

अंततः, भ्रष्टाचार का डर और तालिबान का प्रभाव अभी भी सहायता एजेंसियों और मानवीय कार्यकर्ताओं पर बना हुआ है। हालाँकि, आर्थिक प्रतिबंध और दंडात्मक उपाय केवल उन लोगों को नुकसान पहुँचाते हैं जिन्हें अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने रक्षा करने का वचन दिया है। तालिबान के साथ अंतरराष्ट्रीय समुदाय का जो भी राजनीतिक और वैचारिक मतभेद हो सकता है, सहायता रोक देना केवल आर्थिक विनाश और मानवीय तबाही की वर्तमान और बिगड़ती चुनौतियों की अनदेखी करने का काम करता है।

लेखक

Anchal Agarwal

Writer