भारत के अंतर्राष्ट्रीय संबंधों पर गोलमेज श्रृंखला: लोकलुभावनवाद और विदेश नीति

सैंड्रा डेस्ट्राडी ने किरा हुजू की 'भगवा कूटनीति: हिंदू राष्ट्रवादी शासन के तहत भारतीय विदेश सेवा', अंतर्राष्ट्रीय मामलों, खंड 98, अंक 2, मार्च 2022, पृष्ठ 423-441 की समीक्षा की।

जून 1, 2022

लेखक

Sandra Destradi

सह-लेखक

Kira Huju
भारत के अंतर्राष्ट्रीय संबंधों पर गोलमेज श्रृंखला: लोकलुभावनवाद और विदेश नीति
छवि स्रोत: पीटीआई

सार: इस बारे में बहुत कम जानकारी है कि भारतीय राजनयिकों ने 2014 के बाद से नई दिल्ली में राजनीतिक सत्ता में बदलाव के बारे में क्या और कैसे समझ आया है, जब हिंदू राष्ट्रवादी प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के चुनाव ने नेहरूवादी कांग्रेस प्रतिष्ठान के अंतर्राष्ट्रीयवादी सिद्धांत से एक क्रांतिकारी विराम का संकेत दिया। ज्ञान में इस अंतर को ध्यान में रखते हुए, यह लेख भारतीय कूटनीति पर हिंदू राष्ट्रवाद के प्रभाव के बारे में चल रही बहस से जुड़ा है, लेकिन विदेश नीति विश्लेषण या मोदी के व्यक्तित्व पर पारंपरिक ज़ोर से अलग है। इसके बजाय, यह भारतीय विदेश सेवा में करियर राजनयिकों के जीवंत अनुभव पर केंद्रित है, जिनके लिए यह हिंदू राष्ट्रवादी शासन के तहत रोजमर्रा की कूटनीति का संचालन करता है। यह केंद्रबिंदु लोकलुभावनवाद के वैश्विक युग में एक व्यापक प्रश्न को आमंत्रित करता है: समकालीन राजनयिक सेवाएं राष्ट्रवादी सरकारों के आगमन के साथ कैसे तालमेल बिठाती हैं? मेरे अनुसार राष्ट्रवादी मानदंडों और राजनयिक प्रथाओं के आंतरिककरण में देरी केवल एक अंतरराष्ट्रीय नौकरशाही और एक राष्ट्रवादी सरकार के बीच वैचारिक गलत संरेखण का एक कार्य है। यह भी मायने रखता है कि सरकार की राजनीतिक परियोजना द्वारा नौकरशाहों द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले सामाजिक वर्ग की स्थिति किस हद तक अमान्य है। भारत में 85 विशिष्ट साक्षात्कारों और अभिलेखीय अनुसंधान के आधार पर अपने तर्कों का निर्माण करते हुए, लेख राजनयिक प्रवचन, प्रोटोकॉल, प्राथमिकताओं और प्रशिक्षण में परिवर्तन पर विचार करता है, और यह बताता है कि भारतीय राजनयिकों ने हिंदू राष्ट्रवाद को कैसे समायोजित और विरोध किया है। इससे पता चलता है कि कैसे हम 'महानगरीय अभिजात वर्ग' की राष्ट्रवादी आलोचनाओं का अध्ययन अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं की वैचारिक निंदा और उन्हें धारण करने वाले कुलीनों की सामाजिक अस्वीकृति के रूप में करते हैं।

सैंड्रा डेस्ट्राडी (sandra.destradi@politik.uni-freiburg.de), प्रोफेसर और अंतरराष्ट्रीय संबंधों की अध्यक्ष, फ्रीबर्ग विश्वविद्यालय, समीक्षा:

लोकलुभावनवाद विदेश नीति को कैसे प्रभावित करता है? (इस शोध प्रश्न को जर्मन रिसर्च फाउंडेशन द्वारा वित्त पोषित परियोजना 'लोकलुभावनवाद और विदेश नीति' में संबोधित किया गया है। अधिक जानकारी के लिए, www.populism-internationalrelations.com देखें। यह एक ऐसा प्रश्न है जिसे पिछले कुछ वर्षों में बड़ी संख्या में अध्ययन में संबोधित करना शुरू कर दिया गया है। हालांकि अकादमिक साहित्य में लोकलुभावनवाद के अंतर्राष्ट्रीय परिणामों की बड़े पैमाने पर उपेक्षा की गई है। जबकि विदेश नीति और अंतर्राष्ट्रीय राजनीति पर लोकलुभावनवाद का वास्तविक प्रभाव अभी भी बहुत बहस का विषय है, अधिकांश विद्वान इस बात से सहमत हैं कि लोकलुभावनवाद का निश्चित रूप से विदेश नीति निर्माण की प्रक्रियाओं पर प्रभाव पड़ता है। विशेष रूप से, लोकलुभावनवाद - जिसे आमतौर पर एक संकरी और केंद्रित विचारधारा के रूप में माना जाता है, जिसमें अभिजात्यवाद विरोधी और जन-केंद्रवाद की धारणाएँ शामिल हैं - को विदेश नीति निर्माण के केंद्रीकरण और निजीकरण का नेतृत्व करने के लिए जाना जाता है। दरअसल, लोकलुभावन नेता 'लोकप्रिय इच्छा' को मूर्त रूप देने का दावा करते हैं, और इसलिए अक्सर सभी प्रकार के मध्यस्थ संस्थानों को हाशिए पर डाल देते हैं जो उनके और 'लोगों' के बीच के प्रत्यक्ष संबंध को कमज़ोर कर देते हैं। इसके अलावा, लोकलुभावन नेताओं के अभिजात-विरोधी होने का दावा करने से उन अभिनेताओं को हाशिए पर ले जाया जा सकता है जो विशेष रूप से 'सच्चे लोगों' से अलग दिखते हैं। विदेश नीति में, यह शक्तिशाली अभिनेता बिल्कुल स्पष्ट रूप से राजनयिक होते हैं। दरअसल, विदेश नीति की नौकरशाही की बंद और अभिजात्य मंडलियों में काम करने, बंद दरवाजों के पीछे बातचीत करने, सार्वजनिक जांच से दूर और सदियों पुराने अनुष्ठानों का पालन करने की एक लंबी परंपरा है। राजनयिकों की तुलना में एक कल्पित 'सच्चे लोगों' से अधिक अलग कौन हो सकता है?

यह वास्तव में राजनयिक हैं जो किरा हुजू के एक शानदार हालिया लेख के विश्लेषण का विषय हैं। 'सैफ्रोनाइजिंग डिप्लोमेसी: द इंडियन फॉरेन सर्विस अंडर हिंदू नेशनलिस्ट रूल' (भगवा कूटनीति: हिंदू राष्ट्रवादी शासन के तहत भारतीय विदेश सेवा) शीर्षक से अपने लेख में, हुजू ने उन परिवर्तनों की बहुत विस्तार से जाँच की, जो पिछले वर्षों में भारतीय राजनयिक मूल में भारत के लोकलुभावन प्रधानमंत्री मोदी के पदभार संभालने के बाद से हो रहे हैं। हुजू के विश्लेषण का मुख्य केंद्रबिंदु लोकलुभावनवाद नहीं है, बल्कि हिंदू राष्ट्रवाद की विचारधारा है जिससे मोदी की लोकलुभावनता जुड़ी हुई है। व्यापक क्षेत्र अनुसंधान और सक्रिय और सेवानिवृत्त भारतीय राजनयिकों के साथ बड़ी संख्या में साक्षात्कार के आधार पर अपने पथ-प्रदर्शक अध्ययन में, हुजू ने उन प्रक्रियाओं को उजागर किया है जिनके माध्यम से एक लोकलुभावन सरकार अपनी विदेश नीति नौकरशाही को और अधिक लचीला बना सकती है। इसलिए जरूरी नहीं कि ध्यान राजनयिकों और भारत के विदेश मंत्रालय के हाशिए पर हो, बल्कि नौकरशाहों के बीच हिंदू राष्ट्रवादी विचारों और प्रवचनों के आधिपत्य की स्थापना की सूक्ष्म प्रक्रिया पर हो। विशेष रूप से, हुजू ने भारतीय विदेश सेवा के 'भगवाकरण' के बारे में बताया: हिंदू राष्ट्रवादी विचारधारा से संबंधित विचारों और प्रथाओं को विभिन्न प्रक्रियाओं के माध्यम से अपनाना, जिसमें हिंदू-राष्ट्रवादी के प्रति सहानुभूति रखने वाले नए राजनयिकों की बढ़ती संख्या शामिल है। संगठनों, अंग्रेज़ी के बजाय हिंदी के उपयोग की ओर अभियान, और हिंदू परंपराओं पर ध्यान केंद्रित करने वाले सार्वजनिक कूटनीति तत्वों पर ज़ोर। अपने लेख में, हुजू ने उल्लेख किया है कि इन सभी स्पष्ट रूप से सूक्ष्म परिवर्तनों ने पारंपरिक रूप से एक महानगरीय अभिजात वर्ग के बीच महत्वपूर्ण बदलाव किए हैं, जिसने इसे गवर्निंग पार्टी की हिंदू राष्ट्रवादी 'मोटी विचारधारा' को अपनाने के लिए प्रेरित किया है।

विदेश नीति विश्लेषण के क्षेत्र में मौजूदा शोध राजनीतिक विचारधाराओं और विदेश नीति परिवर्तन के बीच संबंधों की सूक्ष्म नींव को उजागर करने वाले हुजू जैसे अधिक अध्ययनों से बहुत फायदा होगा। इसके अलावा, लोकलुभावनवाद के अंतर्राष्ट्रीय परिणामों पर बढ़ते साहित्य को उन अध्ययनों से लाभ होगा जो राजनीतिक शक्ति के केंद्रीकरण और निजीकरण की प्रक्रियाओं और मार्गों को अधिक विस्तार से संबोधित करते हैं। अंततः, इन प्रक्रियात्मक और नौकरशाही प्रक्रियाओं में वास्तविक नीति परिवर्तन की ओर ले जाने की क्षमता है। अन्य तंत्रों में, वे विदेश नीति निर्माण में वैकल्पिक और महत्वपूर्ण आवाजों की संख्या को सीमित करके विदेश नीति को प्रभावित कर सकते हैं, जिससे देशों के विदेशी जुड़ाव का दायरा और फोकस कम हो सकता है।

ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में विभागीय लेक्चरर किरा हुजू ने जवाब दिया:

मैं लेख पर उदार विचारों के लिए सैंड्रा डेस्ट्राडी की आभारी हूं, जो दक्ष तरीके से इसे व्यापक शोध संदर्भ में रखतीं है जो लोकलुभावनवाद और आईआर के चौराहों पर सवाल उठातीं है। डेस्ट्राडी का यह कहना सही है कि मेरा विश्लेषण हिंदुत्व की विचारधारा की ओर अधिक केंद्रित है। आगे के शोध के लिए लोकलुभावनवाद की विचारधारा पर आगे ध्यान देना होगा, जो कि कई मायनों में वह मुहावरा है जिसमें हिंदुत्व की विचारधारा को व्यक्त किया जाता है।

यहां सबसे स्पष्ट तथ्य, शायद, भारतीय विदेश सेवा के बहुत ही कुलीन स्वभाव का राजनीतिकरण और इसका आम लोगों से दूर होना है। दरअसल एक काल्पनिक भारतीय लोगों के साथ भारतीय राजनयिकों के अपने असहज संबंध 1940 के दशक के संस्मरणों में आते हैं - या, भारतीय विदेश सेवा के अधिकारियों के मामले में, जो कभी ब्रिटिश राज की भारतीय सिविल सेवा में सेवा करते थे, औपनिवेशिक काल में वापस ले जाते हैं। यहाँ, हम एंग्लोफोन, अंग्रेजी-शिक्षित अधिकारियों का एक संवर्ग पाते हैं जो विश्व व्यवस्था के नस्लीय और वर्गीकृत पदानुक्रमों में अपनी सीमांत स्थिति को समझने की कोशिश कर रहे हैं - न तो वे भारतीय लोगों का एक जैविक हिस्सा हैं जिसका वे प्रतिनिधित्व करते हैं और न ही शाही वर्ग का जिनकी वह नक़ल करते है। 

आज के साक्षात्कार में जो सामने आता है वह है अभिजात्यवाद की संस्कृतियों के आसपास की बेचैनी की एक और अभिव्यक्ति। राजनयिक प्रतिनिधित्व (राजनयिक प्रतिनिधित्व के एक अंतरराष्ट्रीय अभिजात वर्ग सौंदर्यशास्त्र को फिट करना) और प्रतिनिधित्व (भारतीय विविधता का प्रतिनिधित्व करने के लिए अनिवार्यता का पालन करना) के बीच शाब्दिक तनाव से जूझते हैं। 

1980 के दशक से भारतीय विदेश सेवा के क्रमिक लोकतांत्रिकीकरण के इर्द-गिर्द होने वाली भयावह बहस ने इस तनाव को आंतरिक और संस्थागत बना दिया है। लोग अब वास्तव में अनन्य भारतीय कूटनीति की खाली जगहों में घुस रहे हैं। प्रवेश पर उनका स्वागत कैसे किया गया (एक विषय जिसे मैं अपनी आगामी पुस्तक में चर्चा करने वाली हूँ) एक कहानी है जिसे अक्सर पेशेवर दक्षता या संस्थागत एकरूपता की भाषा में सुनाया जाता है, लेकिन अंततः अभिजात वर्ग और बहिष्कार के विषयों पर जा रुकता है। अभिजात वर्ग और लोगों के बीच तनाव सैद्धांतिक नहीं है, बल्कि, यह भारतीय विदेश सेवा की रोजमर्रा की आदतों और पदानुक्रमों को आकार देता है।

डेस्ट्राडी यह भी बतातीं हैं कि लोकलुभावन विदेश नीति की एक प्रमुख विशेषता लोकलुभावन नेताओं और उनके लोगों के बीच मध्यस्थता संस्थानों के साथ एक निश्चित अधीरता बढ़ाती है। भारत में यह अधीरता एक तरह से भारतीय विदेश सेवा की कीमत पर प्रधानमंत्री कार्यालय के हाथों में निर्णय लेने और कार्यकारी कार्यों का तेज़ी से केंद्रीकरण है। भारतीय विदेश सेवा में व्याप्त संकरी विचारधाराओं का एक अधिक निरंतर अध्ययन शायद इन अधिक प्रक्रियात्मक प्रश्नों पर भी विस्तृत होगा।

लेख तक पहुँच खुली है और इसे यहां पढ़ें। 

लेखक

Sandra Destradi

Guest Writer

अंतरराष्ट्रीय संबंधों की प्रोफेसर और अध्यक्ष, फ्रीबर्ग विश्वविद्यालय

सह-लेखक

Kira Huju

Guest Writer

ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में विभागीय लेक्चरर